此次執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，社保保險法實施仍存在一些短板和弱項，需要重點關注、研究解決。記者注意到，此次提及的多項問題，都與社保制度的公平性有關，包括繳費負擔、保障待遇、參保機會等。

人大《報告》稱，當前低收入人群繳費壓力大。社會保險法第3條規(guī)定，社會保險水平應當與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。目前五項險種繳費額占職工工資的35%左右，以個體身份參保人員的繳費均由個人承擔。

執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，不少低收入人群實際收入低于最低繳費基數(shù)。隨著社平工資每年上調(diào)，低收入人群社保費同步上調(diào)，造成低收入人群“被平均”，加重了繳費負擔，這也是近年來部分低收入群體“斷?！钡闹匾?。

“斷?！钡那闆r也出現(xiàn)在部分中小微企業(yè)。

人大《報告》稱，多地反映，近年來受需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力影響，部分中小微企業(yè)經(jīng)營困難，斷保、欠費現(xiàn)象比較普遍。

據(jù)中國社會保障學會調(diào)查，我國職工養(yǎng)老保險的遵繳率（繳費人數(shù)占參保人員的比例）從2011年的85.2%下降到2022年的80.8%。

在參保機會上，人大《報告》也坦言，雖然參保率大幅提升，但當前距離“應保盡?！鄙杏胁罹?。例如，中小微企業(yè)參保率還不夠高，“應參未參”缺口較大；個體工商戶、靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)勞動者和農(nóng)民，因沒有用人單位或無勞動關系，難以參加工傷、失業(yè)、生育保險，零就業(yè)人員、實習生等，不屬于勞動法律適格主體，難以參加工傷保險。

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官方刊物：建議改革機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度 消除特權階層固化現(xiàn)象

有關社保制度的公平性的話題，由民政部主管，中國社會保障學會、中國民政雜志社主辦的社會保障理論刊物——《社會保障評論》曾撰文剖析。

今年早些時候，《社會保障評論》刊載“社會保險法實施評估”課題組撰寫的《中國社會保險制度：改革實踐、路徑偏差與制度優(yōu)化——<中華人民共和國社會保險法>實施評估報告》（下稱《報告》）。

該《報告》認為，鑒于現(xiàn)行各項社會保險制度均存在著不足甚至是內(nèi)在缺陷，優(yōu)化現(xiàn)行各項制度明顯具有緊迫性。

《報告》提出，要加快機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險改革步伐，逐步消除法定養(yǎng)老金特權階層固化現(xiàn)象。

機關事業(yè)單位工作人員肩負著國家治理的職責，從過去長期實行免繳費型退休金制到2015年以來實行繳費型社會養(yǎng)老保險制，是一個歷史性進步。但這種制度變革主要是將單一層次保障調(diào)整為基本養(yǎng)老與職業(yè)年金雙層架構(gòu)，由于職業(yè)年金同步實行全覆蓋，機關事業(yè)單位工作人員事實上普遍享有基本養(yǎng)老金與職業(yè)年金，兩項相加后的養(yǎng)老金替代率（編注：養(yǎng)老金替代率 = 退休后的養(yǎng)老金收入 / 退休前的工資收入，養(yǎng)老金替代率越高，說明退休后的生活保障越充分，生活水平越接近退休前）仍然高達80％以上，其與企業(yè)職工養(yǎng)老金相差懸殊，更非城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金可以比擬，從而事實上形成了中國養(yǎng)老金制度下的特權階層并走向固化，這是現(xiàn)階段人們爭相擠進公職人員隊伍的重要原因。

因此，我國機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度需要全面優(yōu)化，優(yōu)化的取向至少包括以下四點。

一是提升責任本位層級。鑒于地區(qū)發(fā)展不平衡和各級政府財力強弱差異，在維持財政分級負責的條件下增加國家與省級財政保障機制，避免當前個別地區(qū)因財政困難而陷入難以為繼的現(xiàn)象。

二是夯實費基，大幅度降低繳費率。目前，機關事業(yè)單位工作人員的基本養(yǎng)老保險名義繳費率是單位16％＋個人8％，職業(yè)年金名義繳費率是單位8％＋個人4％，兩者合計達到了36％的畸高狀態(tài)，不僅國家財政無力承受，更使其作為特權群體的利益更加固化，因此，必須在做實費基的條件下降低費率，以基本養(yǎng)老保險總費率不超過20％、職業(yè)年金費率不超過8％為宜。

三是同步下調(diào)替代率。將基本養(yǎng)老金替代率調(diào)整到與企業(yè)職工相同的水準即50％左右。

四是確定縮小機關事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老金與企業(yè)職工、城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老金水平差距的時間表路線圖，讓人民群眾對養(yǎng)老金制度的公平取向有清晰的預期，進而增強其對制度的信任。