來源：中國財(cái)富管理50人論壇

　　近日，第十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦就此前自己提出的“十萬億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃”作出回應(yīng)，他認(rèn)為有必要采取短期刺激措施。但刺激是有代價(jià)的，是為結(jié)構(gòu)性改革贏得時(shí)間和空間。要用刺激加改革的方法，花錢建新制度，為中長期經(jīng)濟(jì)社會質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造不可或缺的制度條件和政策環(huán)境。

　　劉世錦表示，增加有效消費(fèi)需求，要理解現(xiàn)階段消費(fèi)需求的新特征，區(qū)分生存型消費(fèi)和發(fā)展型消費(fèi)，以及消費(fèi)實(shí)現(xiàn)方式的差異。其中，服務(wù)消費(fèi)較多地依賴規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚效應(yīng)，與城市化水平直接相關(guān)?，F(xiàn)階段擴(kuò)大消費(fèi)需求要找準(zhǔn)重點(diǎn)：一是基本公共服務(wù)為依托的發(fā)展型消費(fèi)；二是以農(nóng)民工為重點(diǎn)的中低收入階層；三是以人為中心、發(fā)展權(quán)利平等的城市化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。大力度提升以進(jìn)城農(nóng)民工為主的新市民在保障性住房、教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等方面的基本公共服務(wù)水平。此外，還應(yīng)加快都市圈范圍內(nèi)中小城鎮(zhèn)建設(shè)，帶動中國的第二輪城市化浪潮，形成以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為基礎(chǔ)的高質(zhì)量、可持續(xù)、現(xiàn)代化城市體系。

　　本文為其在“中國新型城鎮(zhèn)化理論·政策·實(shí)踐論壇2024”上發(fā)表的主旨演講《擴(kuò)內(nèi)需穩(wěn)增長與加快以人為中心的城鎮(zhèn)化進(jìn)程》。

　　近兩年來，中國經(jīng)濟(jì)疫后復(fù)蘇進(jìn)程盡管有曲折，但總體呈現(xiàn)回升向好態(tài)勢。去年全年增速達(dá)到5.2%，在全球各大經(jīng)濟(jì)體中居前列。今年前三季度同比增長4.8%，一季度增長5.3%，二季度增長4.7%，三季度增長4.6%。正如年初所認(rèn)為的實(shí)現(xiàn)今年5%的增長目標(biāo)，是需要“踮起腳尖跳一跳”才能達(dá)到的。更重要是，明年和更長一個時(shí)期，中國經(jīng)濟(jì)能夠保持什么樣的增長速度。

　　宏觀經(jīng)濟(jì)面臨的重要挑戰(zhàn)，是日益增大的總需求水平下降壓力。我國GDP平減指數(shù)已經(jīng)連續(xù)7個季度處于負(fù)增長狀態(tài)。這種現(xiàn)象改革開放之后很少見到。近一個時(shí)期的數(shù)據(jù)表明，消費(fèi)、就業(yè)、財(cái)政等重要指標(biāo)都出現(xiàn)明顯放緩乃至收縮的跡象。要把總需求不足帶來的問題與總需求不足的起因區(qū)別開來，尤其是要理清楚什么因素導(dǎo)致了總需求不足，才能找到治本之策。

　　就業(yè)、物價(jià)、財(cái)政收入、債務(wù)負(fù)擔(dān)等方面的短期壓力，很大程度上是需求不足引起的結(jié)果，就事論事采取措施，不一定能達(dá)到預(yù)期效果。比如，防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，在控制債務(wù)的同時(shí)，重點(diǎn)要放到擴(kuò)需求、穩(wěn)增長上。穩(wěn)住和擴(kuò)大分母，比單純的控制分子更為有效。

　　改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了30多年10%左右的高速增長，經(jīng)歷了從供給約束到需求約束的重要變化。東亞成功追趕型經(jīng)濟(jì)體，如日本、韓國、中國臺灣等，都經(jīng)歷過類似增長。2010年一季度開始，中國經(jīng)濟(jì)在達(dá)到一個高點(diǎn)后開始減速，由高速逐步轉(zhuǎn)為中速。這種變化可以表述為增長階段轉(zhuǎn)變。一個可比較的對象是日本經(jīng)濟(jì)。日本有上億人口，是世界大型經(jīng)濟(jì)體，與中國有較強(qiáng)的可比性。

　　日本在上世紀(jì)50和60年代曾經(jīng)歷了9%左右的高速增長，70年代初進(jìn)入中速增長，增速在4%左右；90年代初再減速為低速增長，2%左右，還出現(xiàn)了零增長和負(fù)增長。如果與日本比較，中國目前處在中速增長的后期，應(yīng)該還有5-10年的中速增長，增速應(yīng)在4-5%之間。

　　在這種轉(zhuǎn)型過程中，有兩個概念非常重要。一個是“歷史需求峰值”。也就是在工業(yè)化城市化幾十年上百年的進(jìn)程中，需求增長最快或需求量最大的那個點(diǎn)或區(qū)間。到了這個點(diǎn)或區(qū)間，增長速度就開始減速。另一個是“需求結(jié)構(gòu)”。需求結(jié)構(gòu)背后是收入結(jié)構(gòu)，簡單地說，是中高收入群體與低收入群體的分布結(jié)構(gòu)。一種是中高收入者比重低、低收入者比重高的結(jié)構(gòu)；另一種是中等收入群體比重高、低收入群體比重低的結(jié)構(gòu)，也就是通常說的“橄欖型”結(jié)構(gòu)。

　　歷史需求峰值決定了高速向中速的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，而需求結(jié)構(gòu)決定了轉(zhuǎn)折點(diǎn)后中速增長的持續(xù)時(shí)間。在轉(zhuǎn)折點(diǎn)之前，經(jīng)濟(jì)增長的主要約束是供給不足，在市場供求關(guān)系上容易出現(xiàn)通脹，這一時(shí)期主要是供給能力形成階段。轉(zhuǎn)折點(diǎn)之后，主要約束成為需求不足。事實(shí)上，需求相對下降正是增長減速的原因。相應(yīng)地，通脹壓力轉(zhuǎn)為通縮壓力，或價(jià)格上升壓力轉(zhuǎn)為價(jià)格低迷壓力。

　　中等收入群體比重偏低導(dǎo)致增長潛能下降。從國際經(jīng)驗(yàn)看，中速增長保持較長時(shí)間的經(jīng)濟(jì)體，一般基尼系數(shù)比較低，在0.4以下，收入差距相對較小，有一個規(guī)模較大的中等收入群體。這樣的中等收入群體可以釋放較大規(guī)模、較長時(shí)間的需求，從而支撐較長時(shí)間的中速增長。相反，如果收入差距較大，中等收入群體規(guī)模較小，當(dāng)這個群體需求潛力大部分釋放后，容易出現(xiàn)增長的明顯減速，導(dǎo)致陷入低速甚至停滯后退的困境。

　　現(xiàn)階段我國的基本情況是，中等收入群體大概占三分之一，4億人左右，在特殊情況下數(shù)量還在減少；在此之下有9億多低收入群體，占三分之二。我國基尼系數(shù)多年來保持在0.4以上，有些研究認(rèn)為在0.45或更高的水平上。我們當(dāng)前面臨的需求不足問題與這種需求結(jié)構(gòu)直接有關(guān)。

　　增加有效消費(fèi)需求首先要理解現(xiàn)階段消費(fèi)需求新特征。

　　第一，需要區(qū)分生存型消費(fèi)和發(fā)展型消費(fèi)。包括低收入階層在內(nèi)，以吃穿和其他日?；鞠M(fèi)為主的生存型消費(fèi)趨于穩(wěn)定，或者說，已經(jīng)基本解決了溫飽問題。消費(fèi)總量擴(kuò)大體現(xiàn)為結(jié)構(gòu)升級。消費(fèi)增長更多由教育、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、社保、文化體育娛樂、金融服務(wù)、交通通訊等發(fā)展型消費(fèi)拉動。

　　第二，消費(fèi)實(shí)現(xiàn)方式的差異也很重要?；竟卜?wù)與發(fā)展型消費(fèi)密切相關(guān)。生存型消費(fèi)以個體消費(fèi)方式為主，發(fā)展型消費(fèi)較多采取集體消費(fèi)或公共服務(wù)方式，如醫(yī)保、社保采取互助共濟(jì)方式，學(xué)校教育是集體學(xué)習(xí)方式，與政府的基本公共服務(wù)均等化水平直接相關(guān)。擴(kuò)大發(fā)展型消費(fèi)僅靠個人努力是不夠的，需要政府搭臺子、建制度、出資金，是政府消費(fèi)支出與居民消費(fèi)支出的組合。

　　政府基本公共服務(wù)均等化水平滯后，直接拖累發(fā)展型消費(fèi)的增長。城市居民面對教育、醫(yī)療、住房“三座大山”壓力。近三億農(nóng)民工、近兩億外出進(jìn)城農(nóng)民工基本公共服務(wù)欠賬更為突出。四億中高收入群體與九億中低收入群體之間的收入差距，相當(dāng)大部分源于基本公共服務(wù)分享水平的差距。目前統(tǒng)計(jì)收入水平，主要關(guān)注個人可支配收入，如果把個人實(shí)際分享的基本公共服務(wù)加進(jìn)來，可能收入差距會更大。

　　第三，服務(wù)消費(fèi)較多地依賴規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚效應(yīng)，與城市化水平直接相關(guān)。城市集聚效應(yīng)降低公共服務(wù)供給成本。在傳統(tǒng)農(nóng)村地區(qū)，現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)成本過高，很難觸達(dá)。以往我國重視生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚效應(yīng)，忽視了消費(fèi)特別是服務(wù)消費(fèi)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚效應(yīng)。一個重要的底層邏輯是，沒有一定密度的城市化水平，教育、醫(yī)療、保障性住房、社保、養(yǎng)老、文化娛樂等領(lǐng)域較高水平的基本公共服務(wù)難以實(shí)現(xiàn)。但是與中國大致相同發(fā)展階段發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體城相比，中國城市化率偏低，戶籍城市化僅為48.3%。

　　制度層面存在著不利于提高以人為中心的城市化水平的制約因素。集中體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間的三個不平等：1）戶籍制度相關(guān)的身份和居住遷徙權(quán)利不平等；2）基本公共服務(wù)分享權(quán)利不平等；3）財(cái)產(chǎn)（不動產(chǎn)）權(quán)利不平等。就不動產(chǎn)權(quán)利來說，城市居民國有土地上的房屋可以交易，農(nóng)民在集體土地上建造的房屋不能在集體組織之外交易。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，可流動、可交易、可抵押、可擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)與不可流動、不可交易、不可抵押、不可擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)市場估值和價(jià)格差異很大。這是農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入低，進(jìn)而消費(fèi)水平低的重要原因。

　　現(xiàn)階段擴(kuò)大消費(fèi)需求要找準(zhǔn)重點(diǎn)和痛點(diǎn)，包括以下三個方面。一是基本公共服務(wù)為依托的發(fā)展型消費(fèi)，二是以農(nóng)民工為重點(diǎn)的中低收入階層，三是以人為中心、發(fā)展權(quán)利平等的城市化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

　　目前擴(kuò)大消費(fèi)的有些想法和做法值得討論。一種流行的主張是仿效發(fā)達(dá)國家進(jìn)行“直升機(jī)撒錢”。用消費(fèi)券等方法促銷無可厚非，通過消費(fèi)補(bǔ)貼等方法，對短期消費(fèi)增速也會有直接影響。但普遍發(fā)錢的辦法，億萬富翁也可能拿到。即使把錢發(fā)到低收入人群，但這部分人群吃飯穿衣等溫飽問題基本解決了，拿到錢多買幾個面包并不能解決他們面臨的真實(shí)難題。就城市以農(nóng)民工為主的低收入階層來說，他們面對的是住房、上學(xué)、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等難題。在這些難題面前，通過撒錢拿到的那點(diǎn)收入無疑杯水車薪。

　　不宜簡單仿效發(fā)達(dá)國家量化寬松政策。需要說清楚的是我國與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在宏觀政策作用上的區(qū)別。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體也是成熟經(jīng)濟(jì)體，處在低速增長期，是一種維持性、折舊性的增長，新增長潛能很少，宏觀政策的變動往往能夠決定經(jīng)濟(jì)增長整體走向。如果中國經(jīng)濟(jì)增長真的主要依賴于宏觀政策，應(yīng)該已經(jīng)到了低速增長期了。在高速和中速增長階段，宏觀政策重要性在于保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中的穩(wěn)定與平衡。作一個不大準(zhǔn)確的比喻，如果現(xiàn)階段潛在增速為5%，宏觀政策大概影響的是1%，其余4%取決于結(jié)構(gòu)性潛能，而結(jié)構(gòu)性潛能在多大程度上釋放，則取決于是否有適宜體制政策環(huán)境。改革就是為了創(chuàng)造這樣的環(huán)境條件。

　　改革也有快變量，更重要的是能夠增加交易和信用。改革往往被認(rèn)為是慢變量，遠(yuǎn)水不解近渴。事實(shí)上，在改革工具箱內(nèi)，能夠找到不少增長導(dǎo)向、有立竿見影之效的改革舉措，產(chǎn)生“今晚公布，明早漲停”的短期效應(yīng)。即使那些中長期見效的改革，如能盡早啟動和推進(jìn)，也能形成積極預(yù)期，對短期穩(wěn)增長發(fā)揮正面作用。改革就是開放權(quán)利，增加新的交易機(jī)會，相應(yīng)擴(kuò)大貨幣需求，擴(kuò)大信用，進(jìn)而實(shí)質(zhì)性地?cái)U(kuò)大需求和供給，特別是需求側(cè)改革能夠更多的擴(kuò)大消費(fèi)需求。如果不通過改革把被不合理體制政策束縛的交易機(jī)會解放出來，即使增加貨幣，也不能增加交易和信用，只會增加貨幣空轉(zhuǎn)。

　　最后，提出以下幾點(diǎn)建議。

　　一是大力度提升以進(jìn)城農(nóng)民工為主的新市民在保障性住房、教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等方面的基本公共服務(wù)水平。短期重點(diǎn)是由政府收購滯銷的住房，轉(zhuǎn)為保障性住房，向新市民提供。落實(shí)黨的二十屆三中全會關(guān)于“推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保險(xiǎn)、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利”的精神。農(nóng)民由進(jìn)城打工者轉(zhuǎn)為在城市家庭團(tuán)聚、安居樂業(yè)。增加保障房供應(yīng)可以擴(kuò)大房地產(chǎn)的有效需求，住房改善可以帶動裝修、家具、家電等消費(fèi)，家庭團(tuán)聚可以帶動教育醫(yī)療養(yǎng)老等需求，完善社?？梢越档秃箢欀畱n，降低預(yù)防性儲蓄。

　　二是加快都市圈范圍內(nèi)中小城鎮(zhèn)建設(shè)，帶動中國的第二輪城市化浪潮，形成以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為基礎(chǔ)的高質(zhì)量可持續(xù)現(xiàn)代化城市體系。我國城市核心區(qū)建設(shè)已達(dá)到較高水平，還出現(xiàn)了一定程度的擁堵。從國際經(jīng)驗(yàn)看，城市群、都市圈范圍內(nèi)的核心城市通常占城市人口的30%左右。核心城市之外的中小城鎮(zhèn)還有巨大的發(fā)展空間，可容納60%以上的城市人口，其中既包括原有城市疏解人口，更多是農(nóng)村和其他城市的流入人口，同時(shí)也適合制造業(yè)和中低端服務(wù)業(yè)的集聚。在這個范圍內(nèi)，基建和房地產(chǎn)還有一定的增長空間。落實(shí)三中全會關(guān)于“全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展”，“允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用”，“有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，健全土地增值收益分配機(jī)制”等精神。重點(diǎn)推動城鄉(xiāng)之間人員、土地、資金等要素雙向自主流動，重點(diǎn)是加快城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村土地制度改革探索，在農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)上有大的突破，推動土地資源的市場化和資本化，以此增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，并為農(nóng)村社保水平提升籌措資金。農(nóng)民可以進(jìn)城，城市居民可以下鄉(xiāng)，給城鄉(xiāng)居民雙向創(chuàng)業(yè)就業(yè)置業(yè)以更大空間。通過提高城鎮(zhèn)化的比例（達(dá)到75%以上）和質(zhì)量（縮小以至消除城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)水平），力爭用十年左右時(shí)間，實(shí)現(xiàn)中等收入群體倍增的目標(biāo)，由現(xiàn)階段中等收入群體4億人口增長到8-9億。提出并推進(jìn)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，對盡可能延長中速增長期，打破需求約束對經(jīng)濟(jì)增長的不利影響有基礎(chǔ)性意義。為了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，防止價(jià)格和產(chǎn)量的負(fù)向螺旋下行，有必要采取短期刺激措施。但刺激是有代價(jià)的，是為結(jié)構(gòu)性改革贏得時(shí)間和空間。要用刺激加改革的方法，花錢建新制度，為中長期經(jīng)濟(jì)社會質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造不可或缺的制度條件和政策環(huán)境。

　　三是提振企業(yè)家和地方主要領(lǐng)導(dǎo)者這兩臺發(fā)動機(jī)的活力和創(chuàng)新精神。新時(shí)期改革仍然要講摸著石頭過河。改革開放已經(jīng)四十多年了，還有這個必要嗎？回答是肯定的，因?yàn)椴煌瑫r(shí)期要解決不同的問題，要過不同的河流。改革開放初期，我們面對的是農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包制能不能搞、經(jīng)濟(jì)特區(qū)能不能辦之類的問題，而現(xiàn)階段面臨的則是如何建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展等問題，仍會面對大量未知和不確定因素，坐在北京辦公室是找不到答案的。企業(yè)家和地方主要領(lǐng)導(dǎo)者是中國特色市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個“關(guān)鍵少數(shù)”，或者說兩臺發(fā)動機(jī)。要采取得力管用措施提振這兩臺發(fā)動機(jī)的活力和創(chuàng)新精神，允許試錯探索，允許多一些自選動作，為具有開拓意識的各級干部各類人才營造寬松環(huán)境。大力選拔政治過硬、敢于擔(dān)當(dāng)、銳意改革、實(shí)績突出、清正廉潔的干部，著力解決干部亂作為、不作為、不敢為、不善為問題。不能僅用文件落實(shí)文件，既要有頂層設(shè)計(jì)，明確方向、劃出底線，更要重視地方、基層、企業(yè)和個人的積極性創(chuàng)造性，既要做好規(guī)定動作，也要允許和鼓勵自選動作，要用改革和創(chuàng)新的辦法把黨的二十屆三中全會精神落到實(shí)處。

　　責(zé)任編輯：王舒亭