當(dāng)天稍早些時候，菲律賓總統(tǒng)新聞辦公室發(fā)表聲明說，杜特爾特當(dāng)天從境外返回，抵達(dá)馬尼拉國際機(jī)場后被警方拘留。有關(guān)方面向杜特爾特出示了ICC的逮捕令。

對此，杜特爾特的女兒、菲律賓副總統(tǒng)莎拉·杜特爾特同日晚在社交媒體發(fā)表聲明稱，自從當(dāng)天上午被拘留后，杜特爾特沒有獲得司法權(quán)利保障，正被強(qiáng)行帶往ICC總部所在地荷蘭海牙，“這不是正義，而是壓迫與迫害”。

南都記者了解到，向杜特爾特發(fā)布逮捕令的ICC，是一個設(shè)在荷蘭海牙的政府間組織。該組織成立于2002年，是一個可以對犯有戰(zhàn)爭罪或危害人類罪的個人提起訴訟的刑事法院。

在菲律賓大馬尼拉地區(qū)的帕賽，士兵在菲前總統(tǒng)杜特爾特被拘留地執(zhí)勤。新華社發(fā)

與同樣設(shè)在海牙的聯(lián)合國國際法院不同，ICC并非聯(lián)合國下屬機(jī)構(gòu)，而是依據(jù)2002年7月生效的《國際刑事法院羅馬規(guī)約》（簡稱《羅馬規(guī)約》）設(shè)立，主要由西方國家推動和主導(dǎo)。根據(jù)《羅馬規(guī)約》，ICC一旦簽發(fā)逮捕令，締約國有法律義務(wù)予以執(zhí)行。

ICC官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，該機(jī)構(gòu)目前共有124個締約國，包括歐盟全部成員國和巴勒斯坦。大約70個國家沒有加入《羅馬規(guī)約》，包括以色列和美國。

而菲律賓與ICC的法律糾葛由來已久。

中國南海研究院區(qū)域國別研究所所長丁鐸向南都記者分析，菲律賓與ICC的法律糾葛始于2011年。時任總統(tǒng)阿基諾三世簽署《羅馬規(guī)約》，使菲律賓成為ICC成員國，承諾接受其對戰(zhàn)爭罪、反人類罪等罪行的管轄權(quán)。

然而，杜特爾特2016年上臺后開展的反毒行動引發(fā)爭議，也導(dǎo)致ICC以涉嫌“反人類罪”名義對其展開調(diào)查。菲律賓警方曾稱，有6000多名涉毒嫌疑人被殺，但非政府組織聲稱死亡人數(shù)是該數(shù)字的兩倍。

2018年3月，菲律賓正式退出ICC，并于2019年生效。丁鐸向南都記者介紹，根據(jù)《羅馬規(guī)約》第127條，成員國退出后，ICC仍對退出前已啟動調(diào)查的案件保留管轄權(quán)。杜特爾特政府的“禁毒戰(zhàn)爭”主要實(shí)施于2016年至2019年，恰在其退出程序完成前。ICC據(jù)此認(rèn)為，菲律賓的退出不影響對其任內(nèi)行為的追責(zé)。

“這一法律解釋得到一些人的支持，但也存在激烈分歧。事實(shí)上，ICC的管轄權(quán)本質(zhì)上是一種‘追溯性約束’，這種管轄權(quán)很容易就違背國家主權(quán)原則?！倍¤I進(jìn)一步表示，杜特爾特本人多次抨擊ICC為“西方傀儡”，稱其調(diào)查是“對菲律賓內(nèi)政的殖民干涉”。

逮捕令提供“去杜特爾特化”的契機(jī)

菲律賓副總統(tǒng)莎拉·杜特爾特在3月11日晚的聲明中還提到，菲政府將杜特爾特“交給了外國勢力”，“這公然侮辱了我們的主權(quán)，也侮辱了每個相信我們國家獨(dú)立性的菲律賓人”。

有菲律賓憲法專家指出，菲律賓當(dāng)局繞過國內(nèi)司法程序直接執(zhí)行國際刑事法院指令，可能引發(fā)違憲爭議。若最高法院裁定政府違憲，可能觸發(fā)司法部高層辭職潮，使菲律賓陷入憲政危機(jī)。

對此，丁鐸向南都記者分析，菲律賓退出ICC后，ICC的逮捕令對菲政府不再具有強(qiáng)制力?！凹捶普敢庵鲃优浜螴CC，它的指令會更容易執(zhí)行，如果菲政府不配合，ICC的指令只能作為‘菲國內(nèi)司法程序不足的一種補(bǔ)充’。換句話說，ICC應(yīng)嚴(yán)格遵循補(bǔ)充性管轄原則，依法審慎行使職權(quán)，避免政治化和雙重標(biāo)準(zhǔn)。”

丁鐸認(rèn)為，此次配合ICC逮捕杜特爾特，可以看作菲現(xiàn)任總統(tǒng)馬科斯鞏固權(quán)力的關(guān)鍵一步，逮捕令提供了一個完美的“去杜特爾特化”的契機(jī)，既能向美西方等標(biāo)榜人權(quán)的國家示好，又能將國內(nèi)矛盾轉(zhuǎn)向政治對手。

菲律賓總統(tǒng)馬科斯。新華社發(fā)

“在這場‘權(quán)謀戲’中，ICC的通緝令成了馬科斯手中的一枚棋子?！倍¤I表示，杜特爾特時期的“禁毒戰(zhàn)爭”使菲律賓受到一些國際批評?！榜R科斯若展現(xiàn)合作姿態(tài)，有助于修復(fù)與西方關(guān)系，爭取經(jīng)貿(mào)合作與安全援助。菲律賓人權(quán)組織長期指控政府包庇‘禁毒戰(zhàn)爭’中的行為，配合ICC可緩解民間不滿，塑造‘法治捍衛(wèi)者’形象。”

“但這一策略風(fēng)險巨大?！倍¤I分析指出，杜特爾特在基層仍有廣泛支持，其強(qiáng)硬作風(fēng)被部分民眾視為“秩序的象征”。若馬科斯過度迎合ICC，可能被貼上“外國代理人”標(biāo)簽，反而激化國內(nèi)對立。

長久以來，杜特爾特看似放下了菲律賓政治核心權(quán)力，卻仍在菲政壇展示出了巨大且持久的影響力。

杜特爾特出身政治世家，他的父親曾任南達(dá)沃行省省長，在擔(dān)任總統(tǒng)之前，杜特爾特曾在達(dá)沃市擔(dān)任市長長達(dá)二十多年，直至2016年當(dāng)選菲律賓總統(tǒng)。

有英國記者在其撰寫的杜特爾特傳記中寫道，“杜特爾特在眾人奉承下成長，因此反而回避頭銜，討厭諂媚；他更喜歡別人叫他‘市長’，即使當(dāng)上總統(tǒng)，他在新聞發(fā)布會上仍自稱是‘馬拉坎南宮的市長’”。

在位總統(tǒng)六年，杜特爾個人執(zhí)政風(fēng)格給民眾留下了“敢做敢當(dāng)、能干實(shí)事”的深刻印象，但他也常常因?yàn)槌鲅圆贿d登上各國媒體頭條，被視為“菲版特朗普”。

在今年3月9日舉行的集會上，即將年滿80歲的杜特爾特談及禁毒行動時向菲律賓僑民表示：“我犯了什么罪？我竭盡所能，讓菲律賓人能有一點(diǎn)和平與安寧?！?/p>

杜特爾特稱：“我為什么要這么做？為了我自己，還是為了我的家人？我是為了你們和你們的孩子，為了我們的國家。如果這真的是我的命運(yùn)，沒關(guān)系，我會接受的。他們可以逮捕我，監(jiān)禁我?！?/p>

兩大家族的權(quán)力之爭

南都記者注意到，過去一段時間以來，杜特爾特與菲律賓現(xiàn)任總統(tǒng)馬科斯所在家族間的“權(quán)力之爭”持續(xù)升級。國際輿論普遍認(rèn)為，這是整起事件的導(dǎo)火索之一。

“馬科斯與杜特爾特家族的關(guān)系是菲律賓政治聯(lián)盟脆弱性的縮影?！倍¤I表示。

在2022年的菲律賓大選中，杜特爾特的女兒莎拉·杜特爾特選擇與馬科斯結(jié)盟，馬科斯憑借杜特爾特家族在菲南部棉蘭老島的深厚支持贏得總統(tǒng)寶座。

菲律賓總統(tǒng)馬科斯（右）與副總統(tǒng)莎拉·杜特爾特。

“權(quán)力分配的不均很快引發(fā)裂痕”，丁鐸分析稱，“莎拉雖擔(dān)任副總統(tǒng)，但其政治影響力被逐步邊緣化，而馬科斯家族則試圖重塑政治格局?！?/p>

此前，兩大家族就明戰(zhàn)暗戰(zhàn)不斷。

由馬科斯的堂兄——羅穆亞爾德斯領(lǐng)導(dǎo)的眾議院曾對杜特爾特領(lǐng)導(dǎo)的禁毒行動展開為期數(shù)月的調(diào)查。同樣在眾議院，杜特爾特的女兒莎拉也遭到彈劾威脅。

馬科斯在眾議院的盟友此前已針對莎拉特任副總統(tǒng)期間使用機(jī)密資金的情況發(fā)起調(diào)查，試圖坐實(shí)對莎拉“濫用政府公務(wù)經(jīng)費(fèi)”的指控。

2024年6月，莎拉辭去兼任的教育部長和反叛亂機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的職務(wù)，但仍擔(dān)任副總統(tǒng)。

今年2月5日，莎拉遭菲眾議院彈劾。彈劾訴狀稱，莎拉被控“違憲、背叛公眾信任、腐敗，涉嫌謀劃暗殺總統(tǒng)、第一夫人和眾議長”多項(xiàng)重罪。罪名一旦成立，莎拉將成為菲史上首位遭彈劾下臺的副總統(tǒng)。她此前就眾議院提交針對她的彈劾指控作出回應(yīng)，表示她的律師團(tuán)隊(duì)正在準(zhǔn)備辯護(hù)。

丁鐸向南都記者表示，杜特爾特家族仍是菲律賓政壇的重要力量，其支持者遍布司法、警察系統(tǒng)和地方政壇?！皩⒍盘貭柼卮恫⒔唤oICC，不僅能打擊杜特爾特的威信，還能讓莎拉在政治上陷入被動?！?/p>

據(jù)悉，菲律賓將于今年5月迎來新一屆的中期選舉，退休兩年多杜特爾特將競選達(dá)沃市市長一職，他的參選普遍被認(rèn)為是爭取外界對其女兒、現(xiàn)任菲律賓副總統(tǒng)莎拉在2028年競選菲律賓總統(tǒng)的支持。

作為杜特爾特的長女，莎拉仍被認(rèn)為是最像杜特爾特的孩子。她同樣是律師出身，風(fēng)格強(qiáng)硬，喜歡騎大型機(jī)車。杜特爾特多次形容莎拉是家族中的“強(qiáng)勢人物”。

丁鐸表示，杜特爾特在南部棉蘭老島仍有強(qiáng)大基層支持，其女兒莎拉仍是2028年總統(tǒng)熱門人選?！耙欢ǔ潭壬?，這不僅是針對一個人的逮捕，在菲律賓國內(nèi)更有可能被視為是對杜特爾特家族支持者的宣戰(zhàn)。”

出品：南都即時

采寫：南都記者 楊苓妍