自由貿(mào)易的逆轉(zhuǎn)將在特朗普治下加速并產(chǎn)生諸多深遠(yuǎn)影響——尤其是在抗擊氣候變化方面。

美國總統(tǒng)特朗普2月13日宣布，他已決定征收“對等關(guān)稅”，即讓美國與貿(mào)易伙伴彼此征收的關(guān)稅稅率相等，并稱將考慮對使用增值稅制度的國家加征關(guān)稅。2月1日，美方宣布對中國有關(guān)產(chǎn)品加征10%關(guān)稅。全世界都要做好應(yīng)對重大貿(mào)易亂局的準(zhǔn)備。雖然保護(hù)主義重新流行起來且美國等國正在國內(nèi)培育關(guān)鍵部門以強(qiáng)化自身經(jīng)濟(jì)安全，但自由貿(mào)易的逆轉(zhuǎn)將在特朗普治下加速并產(chǎn)生諸多深遠(yuǎn)影響——尤其是在抗擊氣候變化方面。

有一條直截了當(dāng)?shù)穆窂饺ソK結(jié)化石燃料依賴：培育綠色產(chǎn)業(yè)。它不僅能減緩氣候變化，還能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和創(chuàng)造就業(yè)并確保其產(chǎn)出能盡可能廣泛地進(jìn)行貿(mào)易。開放貿(mào)易將鞏固這些產(chǎn)業(yè)，降低大多數(shù)國家的綠色產(chǎn)品和服務(wù)成本，促進(jìn)低碳操作和技術(shù)的采用。

在這個保護(hù)主義抬頭的時代，要走這條路就必須建立一種特殊的綠色自由貿(mào)易安排，其中包括大幅降低對環(huán)境和氣候有益型商品和服務(wù)的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘。由于一兩個經(jīng)濟(jì)體可能會毀掉一個真正全球性的框架，因此可以通過“意愿聯(lián)盟”來創(chuàng)建多個規(guī)模較小的安排。

利用現(xiàn)有區(qū)域貿(mào)易協(xié)定來作為綠色貿(mào)易的基礎(chǔ)可以大大加快這一進(jìn)程。以區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）為例，這個由澳大利亞、中國、日本、新西蘭、韓國和東盟十國組建的貿(mào)易集團(tuán)在人口總量和GDP總額方面都是世界第一。在該協(xié)定框架內(nèi)運(yùn)作可以更快地達(dá)成并實(shí)施綠色自由貿(mào)易安排，因?yàn)檫@些國家合共占據(jù)了全球30%的經(jīng)濟(jì)活動。

實(shí)現(xiàn)這一愿景的第一步是向RCEP等安排的所有成員明確展示綠色貿(mào)易協(xié)定的經(jīng)濟(jì)效益。我們研究發(fā)現(xiàn)，綠色自由貿(mào)易安排可以推動成員國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展（在國內(nèi)生產(chǎn)總值、出口、就業(yè)和財政收入方面），支持其綠色產(chǎn)業(yè)，并加快去碳化進(jìn)程。

此外，為了幫助減緩氣候變化和解決環(huán)境退化問題，各國必須確定綠色自由貿(mào)易安排應(yīng)當(dāng)涵蓋的商品和服務(wù)。我們的研究表明，這份清單可能包括幾十個類別、幾百種產(chǎn)品和服務(wù)，其中包括可再生能源、電動汽車及其零部件、廢棄物管理、可持續(xù)農(nóng)業(yè)、基于自然的解決方案以及環(huán)境專業(yè)服務(wù)。

另一個優(yōu)先事項(xiàng)是吸引綠色外國投資和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，這需要一個更加穩(wěn)定的政策環(huán)境、對投資者的保護(hù)和在區(qū)域貿(mào)易集團(tuán)內(nèi)保障知識產(chǎn)權(quán)。確保這些條件的綠色貿(mào)易安排尤其有助于低收入國家發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)造綠色就業(yè)。比如在區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定RCEP下生產(chǎn)電動汽車或太陽能電池板等產(chǎn)品的中日韓企業(yè)就可以向東盟國家生產(chǎn)商發(fā)放技術(shù)許可并投資建設(shè)本地區(qū)的綠色供應(yīng)鏈。

此類安排還必須解決各類非關(guān)稅壁壘問題，因?yàn)榧词乖诘完P(guān)稅或免稅區(qū)內(nèi)這類壁壘也會阻礙貿(mào)易和投資。一項(xiàng)成功的綠色貿(mào)易安排必須首先認(rèn)真分析所有非關(guān)稅壁壘，包括進(jìn)出口配額、質(zhì)量控制和海關(guān)清關(guān)程序、產(chǎn)品可追溯性要求、貿(mào)易融資和出口信貸保險以及跨境支付結(jié)算，然后再采取針對性措施降低這些壁壘，比如統(tǒng)一各司法管制區(qū)的質(zhì)量和可追溯性標(biāo)準(zhǔn)，利用綠色金融工具降低貿(mào)易融資成本。

領(lǐng)導(dǎo)力和公開對話至關(guān)重要。就RCEP而言，澳大利亞、中國、印尼、日本和韓國等較大經(jīng)濟(jì)體應(yīng)率先達(dá)成共識，并在討論中強(qiáng)調(diào)該安排對各方的廣泛益處。這種做法將支持向氣候中性經(jīng)濟(jì)的“公正轉(zhuǎn)型”，加快參與國的去碳化進(jìn)程，推動綠色產(chǎn)業(yè)的增長和就業(yè)崗位創(chuàng)造，并促進(jìn)對在氣候和貿(mào)易問題上開展更廣泛合作至關(guān)重要的互信。

如果將綠色貿(mào)易安排與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體正在采用的做法進(jìn)行比較，那么其理由就更加充分了。雖然歐盟、英國以及（未來的）美國所青睞的碳邊境調(diào)整機(jī)制可以減少來自排放規(guī)則更寬松國家進(jìn)口產(chǎn)品的碳“泄漏”，但卻損害了那些出口碳密集型產(chǎn)品的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的收入和就業(yè)。而且這種單邊措施無助于推動合作，還可能反過來引發(fā)報復(fù)和更多的保護(hù)主義行為。

就激勵措施而言，碳邊境調(diào)整機(jī)制相當(dāng)于一根懲罰發(fā)展中國家為了保障國內(nèi)增長和發(fā)展而不實(shí)施減排的“大棒”，而相比之下綠色自由貿(mào)易安排則類似“胡蘿卜”——通過使氣候目標(biāo)與發(fā)展目標(biāo)相一致去獎勵那些在綠色轉(zhuǎn)型中取得進(jìn)展的經(jīng)濟(jì)體。這是一個雙贏的解決方案，也正是公正綠色轉(zhuǎn)型所需要的類型。

（作者系北京綠色金融與可持續(xù)發(fā)展研究院院長，曾任G20可持續(xù)金融工作組聯(lián)席主席）