上海強(qiáng)化重大政策靠前發(fā)力，在延續(xù)一批、優(yōu)化完善一批存量政策基礎(chǔ)上，制定一批增量政策，以政策措施的有效性應(yīng)對外部環(huán)境變化的不確定性。

　　為繼續(xù)做大經(jīng)濟(jì)總量，持續(xù)提升經(jīng)濟(jì)中心城市綜合實力，上海又發(fā)布一系列措施鞏固經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好勢頭。

　　第一財經(jīng)從13日舉行的“2025年上海市推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好政策舉措”新聞通氣會上獲悉，為推動一季度上海市經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)良好開局，在延續(xù)一批、優(yōu)化完善一批存量政策基礎(chǔ)上，上海制定一批增量政策，以政策措施的有效性應(yīng)對外部環(huán)境變化的不確定性。

　　政策舉措主要包括8個方面，包括用好用足財政政策和金融政策、著力激發(fā)有潛能的消費、著力擴(kuò)大有效益的投資、促進(jìn)外貿(mào)外資穩(wěn)量提質(zhì)、支持服務(wù)業(yè)改革創(chuàng)新、促進(jìn)重點行業(yè)創(chuàng)新升級、支持經(jīng)營主體健康發(fā)展、扎實保障和改善民生。

　　2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，上海經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)為5%左右。上海市發(fā)改委透露，在政策制定實施過程中，著重把握四個方面：一是更加注重政策協(xié)同發(fā)力，二是更加注重政策精準(zhǔn)到位，三是更加注重政策取向一致，四是更加注重政策有效落地。“國家宏觀政策是今年穩(wěn)增長的最大支撐，要全力統(tǒng)籌國家政策和我市政策，用好用足國家政策工具，形成政策疊加放大效應(yīng)，特別是國家明確在上海試點的政策舉措，爭取率先落地、打造標(biāo)桿。在落實國家政策基礎(chǔ)上，優(yōu)化完善我市政策，提高政策實效，加大對重點產(chǎn)業(yè)、重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點項目的支持力度，充分激發(fā)消費、投資、外貿(mào)等方面需求潛力?！鄙虾Ｊ邪l(fā)展改革委總經(jīng)濟(jì)師魏陸介紹。

　　八大措施具體在財政和金融政策上，包括推動地方政府專項債券擴(kuò)圍增量，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)中小微企業(yè)融資服務(wù)，支持企業(yè)并購重組，增強(qiáng)金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力。落實國家政策方面，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、土地儲備等領(lǐng)域，加強(qiáng)專項債券項目儲備，積極向國家爭取專項債券額度，開展專項債券項目“自審自發(fā)”試點，做好項目收益總體平衡和風(fēng)險防范。減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)方面，去年實施的為企減負(fù)政策減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)超過1160億元，各方面反響良好。今年將在全面落實國家各項減稅降費政策的基礎(chǔ)上，對具備實施條件的政策“能延盡延”。

　　對于擴(kuò)大有效益的投資。上海在重大項目方面，2025年安排重大工程正式項目186項、預(yù)備項目35項，其中新開工項目14項、建成項目21項，年度計劃投資額2400億元。聚焦“五個中心”建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略，謀劃一批“兩重”建設(shè)項目，做深做實項目儲備。產(chǎn)業(yè)投資方面，擴(kuò)大設(shè)備更新政策支持范圍，開展新一輪高水平技術(shù)改造專項行動，加快推動一批重大產(chǎn)業(yè)項目開工建設(shè)。民間投資方面，加強(qiáng)對民間投資的政策引導(dǎo)，鼓勵民間資本投資新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，支持更多民間投資項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs，引導(dǎo)社會資本參與城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)科技、社會民生等領(lǐng)域重大項目投資。

　　“我們將繼續(xù)積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債等中央資金對上海重大戰(zhàn)略項目的支持。去年年底，國務(wù)院辦公廳出臺了關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項債券管理機(jī)制的意見，我們將進(jìn)一步拓展地方政府專項債券的使用范圍，開展專項債券項目‘自審自發(fā)’試點，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市更新、社會事業(yè)等領(lǐng)域用足用好專項債，一季度爭取完成第一批227億元專項債額度發(fā)行工作。”上海市發(fā)改委固定資產(chǎn)投資處副處長陸騁介紹。

　　提升城市能級和核心競爭力，科技和產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新是重中之重。尤其是上海作為我國最大的經(jīng)濟(jì)中心城市，正面臨新舊動能轉(zhuǎn)化關(guān)鍵階段，更需要向內(nèi)求實現(xiàn)全方位轉(zhuǎn)型升級。

　　上海市經(jīng)信委經(jīng)濟(jì)運行處副處長顧丹在通氣會上介紹，今年產(chǎn)業(yè)升級政策主要包括四個方面，包括支持企業(yè)升規(guī)做強(qiáng)、強(qiáng)化要素服務(wù)保障、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新深度融合、支持制造業(yè)重點領(lǐng)域發(fā)展。

　　比如，助力瞪羚、獨角獸等高成長企業(yè)發(fā)展，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、市場牽引、服務(wù)賦能、厚植土壤總體導(dǎo)向，出臺行動方案，對符合條件的高成長企業(yè)給予獎勵。實施產(chǎn)業(yè)用地“保量控價”，2025年盤活處置30平方公里低效產(chǎn)業(yè)用地。深化全國首創(chuàng)的工業(yè)領(lǐng)域“AEO”制度，簡化涉企檢查。設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級基金二期，圍繞完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。

　　加快培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化“先導(dǎo)區(qū)、加速器、瞭望站、試驗場”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，制定細(xì)分領(lǐng)域?qū)嵤┓桨?，完善未來產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制。實施工業(yè)服務(wù)業(yè)賦能產(chǎn)業(yè)升級行動，推動服務(wù)型制造、工業(yè)物流、供應(yīng)鏈管理等重點領(lǐng)域發(fā)展，支持首版次軟件加速應(yīng)用，對應(yīng)用方采購關(guān)鍵軟件給予補(bǔ)貼。

　　2024年，上海全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4.4%左右，集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到1.8萬億元。上海市政府工作報告指出，今年要強(qiáng)化國際科技創(chuàng)新中心策源功能。要推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。著眼產(chǎn)業(yè)高端化，深入實施三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)新一輪“上海方案”。

　　顧丹說，今年將加快實施三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“上海方案”，支持汽車、電子信息、高端裝備、先進(jìn)材料等重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。其中，汽車領(lǐng)域加快智能化、網(wǎng)聯(lián)化攻堅，加速企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動上海智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。電子信息領(lǐng)域制定智能終端產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案，加速本土品牌培育。制定下一代新型顯示領(lǐng)域行動方案，打造一批新業(yè)態(tài)消費類爆款產(chǎn)品。高端裝備領(lǐng)域加快建設(shè)以長興島為主要承載地的世界級船舶海工裝備先進(jìn)制造業(yè)集群，制定商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展措施，支持領(lǐng)軍企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模制造優(yōu)勢。先進(jìn)材料領(lǐng)域落實新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案，聚焦AI+材料與中試轉(zhuǎn)化，結(jié)合新材料首批次政策，推動產(chǎn)業(yè)高端化、數(shù)字化、綠色化、融合化發(fā)展。