特朗普敲起“退堂鼓”，暴露了美國政府關(guān)稅決策時的幾個問題

2月1日，特朗普發(fā)布行政令，對墨西哥、加拿大與中國加征商品關(guān)稅。自2月4日起，美國對中國輸美產(chǎn)品額外加征10%的關(guān)稅，該行政令同時取消小額包裹的關(guān)稅豁免：800美元（約合5800元人民幣）以下商品，可以通過T86等免稅模式快速清關(guān)。

中國電商平臺的崛起，深刻改變了全球網(wǎng)絡(luò)零售市場格局 圖源萬國郵政聯(lián)盟

2月7日，特朗普在新的行政令中宣布，對來自中國小包裹的免稅待遇將繼續(xù)有效，直到“建立足夠的系統(tǒng)來全面、迅速地處理和收取關(guān)稅收入”，但他沒有明確新行政令的有效時間。這意味著小額豁免這一影響深遠的關(guān)稅政策，將暫時得到保留。

新行政令推翻了特朗普一周前的部分決定 白宮網(wǎng)站截圖

政策一出，全球市場嘩然。

美國消費者新聞與商業(yè)頻道（CNBC）評價稱，特“朝令夕改”，凸顯了其第二任期內(nèi)美國企業(yè)和行業(yè)可能面臨的不確定性和動蕩。特朗普在執(zhí)政兩周多的時間里，在貿(mào)易、監(jiān)管和經(jīng)濟等領(lǐng)域宣布了一系列重大政策，但很快又收回，美國企業(yè)已經(jīng)疲于應對。

2月8日上午，北京大學國家發(fā)展研究院博雅特聘教授姚洋對觀察者網(wǎng)表示，特朗普政府“一天一個樣”，讓中美各界都摸不著頭腦，我們只能“見招拆招”。但是，這背后也暴露了美國政府當下決策的一些問題。

在姚洋看來，美國政府先前取消豁免決策，似乎并沒有經(jīng)過充分的深思熟慮。

小額跨境包裹，是這幾年中美貿(mào)易一個非常重要的方式。有說法稱，1/3的中國對美出口都是通過它完成的。特朗普及其團隊可能覺得這個量太大了，得給它限制。但是他們沒有想到，這涉及到美國老百姓千家萬戶的生活。

第一，通過跨境電商，美國百姓能買到中國比較便宜的東西，又快。一單商品可能兩三天就送到家了，這對老百姓來說是非常重要的，取消豁免這樣的體驗將大打折扣；第二，美國也有跨境電商企業(yè)，取消豁免，會影響很多人的就業(yè)；第三，跨境小包數(shù)量非常大，一年的總量在10億級別，可能征稅成本比稅收本身還要多。

2023年2月“超級碗”，Temu以“像億萬富翁一樣購物”的口號為美國消費者熟知

姚洋推測，另外一個原因，可能在于參與此次關(guān)稅政策決策的人太少。

“我估計，美國特朗普政府，就沒想好小額豁免這件事咋干，而且參與決策的人比較少。其實如果特朗普能更開放一些，稍微問問美國的智庫、財政部、行業(yè)專家，就會立刻明白小額跨境包裹這件事做起來要慎重，它的影響太大了。”

姚洋指出，此輪跨境電商風波給我們一個重要啟發(fā)：未來最重要的并不是怎么樣去打開出口市場，讓他們來消化我們的產(chǎn)能，而是應該轉(zhuǎn)變觀念，把更多的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到全球各個國家去。

不僅僅東南亞，我們可以在全球更多國家建廠，去增加那些國家的就業(yè)，增加百姓的收入，增加他們對中國商品的認同感和消費能力。這應該被企業(yè)和政府視為今后的一個重要戰(zhàn)略。

風雨欲來：拆解美國對華關(guān)稅組合拳

現(xiàn)在的中國，并非100多年前的中國，不是那個仰人鼻息、被隨意拿捏的中國。對美國政府的關(guān)稅威脅，我們在戰(zhàn)略上要藐視；但在戰(zhàn)術(shù)上，美國的組合拳，仍然值得我們重視和警惕。中國電商的發(fā)展，從來都不建立在僥幸和幻想之上。

雖然小額豁免被暫時擱置，但加征10%額外關(guān)稅仍得到保留。美國仍在對華加稅周期。

整體來看，美國此輪“關(guān)稅大棒”總共有兩個核心：10%的額外加征關(guān)稅和取消小額豁免。加上之前針對中國商品的特定關(guān)稅。美國對華產(chǎn)品形成了征稅的“三板斧”：以所謂“不公平競爭”為由的特定關(guān)稅、10%額外加征關(guān)稅、取消小額豁免及其關(guān)稅。

先說加征關(guān)稅。

美國對華商品的征稅結(jié)構(gòu)是：商品基礎(chǔ)關(guān)稅+疊加加征關(guān)稅+此輪10%加征關(guān)稅。

商品基礎(chǔ)關(guān)稅，是不同商品基于美國國內(nèi)和國際規(guī)則，依照商品分類（HS編碼）等規(guī)則需要繳納的關(guān)稅，這是最基本的關(guān)稅；部分中國商品，疊加有針對性的關(guān)稅，例如特定中國商品的301條款關(guān)稅，以及針對鋼鐵、鋁等產(chǎn)品的201、232條款關(guān)稅；此輪行政令在上述兩項基礎(chǔ)上，對所有來自中國的商品額外加征10%的關(guān)稅。

我們以美國官方網(wǎng)站上的女士梭織長褲（HS編碼 6204690310）為例，其基礎(chǔ)稅率為28.6%。該類目稅率旁邊有特殊標記“1./”，即存在加征關(guān)稅的情況，需要查看第99章的附加關(guān)稅。據(jù)統(tǒng)計，美國對該類產(chǎn)品加征301條款關(guān)稅，稅率7.5%；那么再算上2月4日新增的10%關(guān)稅，其它的最終總稅率為46.1%。

美國國際貿(mào)易委員會（USITC）HTS查詢系統(tǒng)網(wǎng)站截圖

對“所有來自中國的商品”無差別地加稅，當然加大中國商品和商家的經(jīng)營成本，甚至對中國出口造成一定影響。不過，此輪加稅最直接、深遠、猛烈，同時也是關(guān)注度最高的沖擊，其實是取消“小額豁免”，這同樣值得我們警惕。

20世紀30年代，美國國會對小包裹設(shè)置了豁免，以減少美國游客從國外帶紀念品回家的麻煩；2016年，美國國會對《1930年關(guān)稅法》第321條進行修訂，將小額免稅的最低額度從200美元提高至800美元。據(jù)美國海關(guān)統(tǒng)計，申報“小額豁免”的貨物數(shù)量從2015財年的1.39億件已增加到2024年的超過13.6億件。

跨境小包模式便利了美國消費者生活，也在中國跨境電商出海過程中扮演重要角色。

大量中國商品通過跨境電商平臺送往全球 圖源SHEIN網(wǎng)站

此次變動，影響深遠：

以前很多不需要繳納關(guān)稅的低價值商品包裹，需要繳納基本關(guān)稅+加征關(guān)稅。這是一個根本性的變化。據(jù)中信證券研報，美國對中國出口征收的平均稅率約為20%左右，加征10%。中國輸美的低價值包裹平均關(guān)稅稅率，或?qū)?%提升至25%~30%。

其次，從免稅到加稅的轉(zhuǎn)變，會新增清關(guān)和履約環(huán)節(jié)負擔。取消豁免后，跨境小包裹如果選擇傳統(tǒng)過關(guān)流程，那么需要向美國海關(guān)繳納商品處理費，非正式過關(guān)最低費用為2.62美元/件，如果涉及手動流程或美國海關(guān)職員參與，那么單票操作費用更高。

以前跨境小包通過T86模式可以免稅直接過關(guān)；但是現(xiàn)在要走T11和T01通道報關(guān)，算上海關(guān)檢查，時效大受影響，申報信息等，也會增加中國企業(yè)工作量?？紤]到包裹規(guī)模和美國海關(guān)的荷載能力，也可能出現(xiàn)大量商品清關(guān)積壓的問題。

包括取消豁免在內(nèi)，加稅會影響中國商品成本及價格結(jié)構(gòu)，改變中外平臺競爭環(huán)境，甚至對中國出口產(chǎn)生影響?；涢_證券首席經(jīng)濟學家、研究院院長羅志恒指出，美國對中國加征10%的關(guān)稅，或?qū)е?025年中國對美國出口同比增速下降12個百分點。

無論從企業(yè)發(fā)展的角度，還是中美貿(mào)易的角度，此輪加稅風波都不容輕視。

對華關(guān)稅三板斧，特朗普放出的紙老虎

關(guān)稅豁免變化和額外對華征稅，不管其最終命運如何，都是應該被重視的。

“狼來了”并不等于“天塌了”，對中國商品、中國平臺、中國制造，我們應該充滿信心。

事實上，中國已經(jīng)早有準備。

據(jù)公開報道，中國跨境電商平臺正在采取多元化的發(fā)展模式。Temu和Shein早前已經(jīng)闡明，他們的商業(yè)模式不依賴“最低限度”免稅門檻。據(jù)美國消費者新聞與商業(yè)頻道（CNBC）報道，Shein和Temu已在美國開設(shè)了配送中心，允許賣家將商品運送到美國并存放在當?shù)貍}庫。

與其他行業(yè)的產(chǎn)能競爭類似，中美電商在價格等表象之后的角力本質(zhì)，還是工業(yè)實力和產(chǎn)品能力的競爭。這個底層邏輯并沒有發(fā)生變化。就算小額豁免最終還是被取消，中國跨境電商遭遇史詩級版本削弱，我們在價格帶等方面仍有優(yōu)勢。

中信證券曾做過一個推演：假設(shè)中國跨境電商平臺的某商品享受小額豁免，與亞馬遜FBA（海外倉備貨）的商品價比對比是40美元：67美元；在取消小額豁免和額外10%加征關(guān)稅的條件下，這一對比是50.4美元：69美元。我們?nèi)杂?7%的優(yōu)勢。

圖源微信公眾號“粵開志恒宏觀”

據(jù)我們了解，在一些商品領(lǐng)域，中國商品“七八折”的價格優(yōu)勢，足以形成勢頭強勁的同類替代。例如近兩年非?；馃岬钠嚺浼I(lǐng)域。

這暴露了美國政府在邏輯上的本末倒置問題：看上去是跨境小包的“漏洞”，成就了中國跨境電商的崛起；其實事實是中國制造的強大，盤活了跨境小包模式的優(yōu)點。中國商品走向全球的根本原因，是中國工業(yè)體系、制造能力、物流和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展。

報告顯示，Temu、Shein在2023購物類APP下載榜中處于前列

不合理的關(guān)稅政策，注定只能是紙老虎，因為中國商品的競爭優(yōu)勢，歸根到底是制造業(yè)底蘊深厚，厚積薄發(fā)的結(jié)果。中國商品收獲消費者青睞是一種“必然”，歷史也在反復證明：沒有任何市場可以和中國“脫鉤斷鏈”，包括美國。

姚洋教授2024年9月曾分析指出，表面上，自2018年以來，中國產(chǎn)品在美國進口中的份額下降，2023年，中美貿(mào)易下降17%。但是中國仍然是美國第三大出口國，2023年對美出口5002億美元（美方統(tǒng)計4272億美元），貿(mào)易盈余3361億美元。以原產(chǎn)地計算，中國產(chǎn)品在美國進口中的份額還是在上升。

“美國對中國的依賴度沒有下降?！?

美國對中國的依賴度沒有下降 現(xiàn)場演講截圖

特朗普暫緩取消小額豁免，某種程度上也證明了美國當局的心虛：跨境小包政策，影響太多民眾的基本生活，涉及面太廣；考慮到當前美國通脹風險并未完全褪去，如果美國政府對華草率地、激進地加征關(guān)稅，可能會再一次引發(fā)通脹風險，激化國內(nèi)矛盾。

事實也會證明，美國當局的貿(mào)易保護，只會孵化毫無競爭力的本土企業(yè)，無謂地推高民眾生活成本和通脹上行風險。就算美國政府一意孤行，中國的優(yōu)勢也只會削減，但不會消失。中國制造和中國出海，只會在陣痛中不斷成長、不斷壯大。

關(guān)稅大棒嚇不倒中國人，任何偉大都誕生于風雨之中

小額豁免風波，已經(jīng)昭示了一個強烈的信號：中國企業(yè)的底氣，只能來自自身。

在中國工業(yè)和科技實力與日俱增的今天，美國加征關(guān)稅當然嚇不倒中國人。但是我們也應該冷靜地看到，小額豁免等關(guān)稅政策變化，確實正在將中國的跨境電商帶入一個新的分水嶺，轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展正當其時。

任何帶有幻想和偷安的泡沫，終將都被現(xiàn)實戳破。

中國跨境電商平臺在自身發(fā)展過程中享受了很多時代紅利。但如今，很多紅利或面臨轉(zhuǎn)變，或正在消失，我們要做好應對一切變量的準備。中國跨境電商平臺要跟上游的制造企業(yè)、下游的全球消費者擰成一股繩，不斷培育和鞏固自己的優(yōu)勢。

中國要積極挑戰(zhàn)，要擁抱變化。例如對本地倉儲、本地物流和甚至本地貨源的投入，未來將推動中國電商平臺變慢、變重，升級發(fā)展模式，對全球化的后半場而言，這未必就是件壞事——產(chǎn)能的全球化，或許也會反哺中國商品、中國制造、中國品牌。

合理的關(guān)稅不會減弱中國跨境電商的競爭力。但對不合理的關(guān)稅，我們也會抗爭到底。

正如中國外交部發(fā)言人林劍所說，中方采取的措施是維護自身正當權(quán)益的必要之舉。林劍強調(diào)，貿(mào)易戰(zhàn)、關(guān)稅戰(zhàn)沒有贏家，施壓威脅對中國行不通。中方敦促美方糾正錯誤做法，通過平等磋商解決各自關(guān)切，推動中美關(guān)系穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展。

美國買家收到Temu包裹 視頻截圖

近年來，越來越多的中國身影在國際舞臺上證明自己?！逗谏裨挕の蚩铡纷C明了中國人也能制作出世界一流的游戲，讓全世界看到中國文化、中國情感、中國審美的風采；Deepseek四兩撥千斤，用低成本打造頂尖模型，將美國科技行業(yè)“算力即權(quán)力”的舊AI敘事掀了個底朝天。中國跨境電商，或許也能在“危機”中書寫自己的傳奇。

參考資料：

美國海關(guān)和邊境保護局.《CSMS # 63988468 - 指導：對來自中國的進口產(chǎn)品征收額外關(guān)稅》

中信證券.《美國小包關(guān)稅調(diào)整，如何影響跨境電商？》

粵開志恒宏觀.《特朗普打響“加征關(guān)稅2.0”第一槍：原因、影響、推演及應對》

云途物流.《云途物流關(guān)于美國關(guān)稅政策調(diào)整及服務(wù)變更的重要公告》

晚點.《美國郵政的半日鬧劇：跨境電商告別最大紅利，挑戰(zhàn)剛剛開始》

觀察者網(wǎng).《姚洋：我們總是喜歡檢討“大而不強”，其實大本身就是強》

觀察者網(wǎng).《“就算逼迫中企漲價兩倍，也救不了歐美光伏”》