“新能源組件成本持續(xù)下降、(電站)價(jià)值一直下降，但在此前政府定價(jià)下上網(wǎng)電價(jià)不變，導(dǎo)致各種新能源超規(guī)模發(fā)展，造成系統(tǒng)成本上升?！币晃粊?lái)自電網(wǎng)公司人士對(duì)界面新聞指出，新能源需要通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)承擔(dān)消納成本。

2月6日，彭博新能源財(cái)經(jīng)(BNEF)發(fā)布的報(bào)告顯示，中國(guó)清潔能源生產(chǎn)成本大幅低于世界平均水平，如中國(guó)生產(chǎn)的陸上風(fēng)力渦輪機(jī)產(chǎn)生的電力比全球平均水平便宜約24%。該機(jī)構(gòu)同時(shí)預(yù)計(jì)，2025年，風(fēng)能、太陽(yáng)能和電池技術(shù)等一系列清潔能源技術(shù)成本預(yù)計(jì)將迎來(lái)2-11%的進(jìn)一步下降。

發(fā)改委、能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新能源入市交易后，將公平承擔(dān)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本，各類電源在電力系統(tǒng)中的價(jià)值將得到更充分體現(xiàn)，更好引導(dǎo)新能源與調(diào)節(jié)電源、電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

全球主要電源度電成本變化趨勢(shì)，，圖片來(lái)源：中金點(diǎn)睛

新能源入市大勢(shì)所趨，但參與市場(chǎng)交易后，新能源項(xiàng)目收益風(fēng)險(xiǎn)增加，將影響投資積極性。

如何保障新能源平穩(wěn)入市，是近兩年業(yè)內(nèi)討論的熱點(diǎn)問(wèn)題。

電力現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)電力實(shí)時(shí)價(jià)格，反映市場(chǎng)供需關(guān)系。根據(jù)蘭木達(dá)電力現(xiàn)貨數(shù)據(jù)，2024年甘肅省光伏和風(fēng)電捕獲價(jià)格分別較上年下降36.99%和15.88%，蒙西地區(qū)光伏和風(fēng)電捕獲價(jià)降幅分別為20.61%和18.97%。

入市后電價(jià)下行等因素，導(dǎo)致新能源收益率出現(xiàn)下滑。根據(jù)中金公司研究部測(cè)算，2024年上半年大型電企新能源度電稅前利潤(rùn)在0.12-0.2元，多數(shù)企業(yè)同比降幅在15-20%。

為應(yīng)對(duì)新能源價(jià)格大幅波動(dòng)的問(wèn)題，穩(wěn)定項(xiàng)目收入預(yù)期，《通知》提出在推動(dòng)新能源全面參與市場(chǎng)的同時(shí)，建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，對(duì)納入該機(jī)制的電量，當(dāng)市場(chǎng)交易價(jià)格低于機(jī)制電價(jià)時(shí)給予差價(jià)補(bǔ)償，高于機(jī)制電價(jià)時(shí)扣除差價(jià)。

省級(jí)價(jià)格主管部門會(huì)同省級(jí)能源主管部門、電力運(yùn)行主管部門等負(fù)責(zé)明確納入機(jī)制的新能源電價(jià)水平、電量規(guī)模、執(zhí)行期限等。

《通知》在實(shí)施新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制時(shí)，同步區(qū)分了存量和增量，實(shí)行不同的政策。

其中，2025年6月1日以前投產(chǎn)的存量項(xiàng)目，通過(guò)開展差價(jià)結(jié)算，實(shí)現(xiàn)電價(jià)等與現(xiàn)行政策妥善銜接；2025年6月1日及以后投產(chǎn)的增量項(xiàng)目，納入機(jī)制的電量規(guī)模根據(jù)國(guó)家明確的各地新能源發(fā)展目標(biāo)完成情況等動(dòng)態(tài)調(diào)整，機(jī)制電價(jià)由各地通過(guò)市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)方式確定。

界面新聞獲悉，該種“多退少補(bǔ)”的差價(jià)結(jié)算方式參考了英國(guó)等國(guó)的政府授權(quán)差價(jià)合約(CfD)模式，相當(dāng)于給了新能源項(xiàng)目一個(gè)“價(jià)格錨點(diǎn)”。

2024年6月，國(guó)家發(fā)改委能源研究所時(shí)璟麗就發(fā)文分析了新能源以差價(jià)合約方式參與電力市場(chǎng)的可行性。

她指出，CfD是一種將電力市場(chǎng)機(jī)制下變動(dòng)的電價(jià)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)換為固定履約價(jià)格的方法。2017年英國(guó)CfD實(shí)施該機(jī)制以來(lái)，取得了很好的效果，競(jìng)標(biāo)價(jià)格方式大幅度降低了可再生能源電價(jià)水平和政府在可再生能源項(xiàng)目上的總體支出，尤其是相較于之前的可再生能源義務(wù)制度。

實(shí)行可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，也意味著新能源項(xiàng)目的收入構(gòu)成發(fā)生變化，由原先的保障性收入為主，轉(zhuǎn)為市場(chǎng)交易收入+價(jià)差補(bǔ)償收入-輔助服務(wù)分?jǐn)傎M(fèi)用。

蘭木達(dá)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)分析稱，對(duì)于不同電站，由于節(jié)點(diǎn)電價(jià)與發(fā)電特性不同，市場(chǎng)交易收入將存在巨大差異。此外，由于價(jià)差補(bǔ)償還原的是行業(yè)平均電價(jià)，不會(huì)也無(wú)法抹平個(gè)體電站在交易收入上的巨大差異。

《通知》同時(shí)要求， 對(duì)納入機(jī)制的電量，電網(wǎng)企業(yè)每月按機(jī)制電價(jià)開展差價(jià)結(jié)算，將市場(chǎng)交易均價(jià)與機(jī)制電價(jià)的差額納入當(dāng)?shù)叵到y(tǒng)運(yùn)行費(fèi)。

這意味著終端用戶將承擔(dān)一定新能源的消納成本。

2023年5月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)明確工商業(yè)用戶用電價(jià)格由上網(wǎng)電價(jià)、上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費(fèi)用、輸配電價(jià)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用、政府性基金及附加組成。

這也符合的要求，即國(guó)家完善可再生能源電力消納保障機(jī)制，供電企業(yè)、售電企業(yè)、相關(guān)電力用戶和使用自備電廠供電的企業(yè)等應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)消納可再生能源發(fā)電量的責(zé)任。

發(fā)改委、能源局兩部門表示，最新的改革對(duì)居民、農(nóng)業(yè)用戶電價(jià)水平?jīng)]有影響，仍執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價(jià)政策。對(duì)于工商業(yè)用戶，靜態(tài)估算，預(yù)計(jì)改革實(shí)施首年全國(guó)工商業(yè)用戶平均電價(jià)與上年相比基本持平，電力供需寬松、新能源市場(chǎng)價(jià)格較低的地區(qū)可能略有下降，后續(xù)工商業(yè)用戶電價(jià)將隨電力供需、新能源發(fā)展等情況波動(dòng)。

《通知》給出了三條改革的保障措施，包括加強(qiáng)組織落實(shí)、強(qiáng)化政策協(xié)同和做好跟蹤評(píng)估。

其中明確，強(qiáng)化改革與綠證政策協(xié)同，納入可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制的電量，不重復(fù)獲得綠證收益。電網(wǎng)企業(yè)可通過(guò)市場(chǎng)化方式采購(gòu)新能源電量作為代理購(gòu)電來(lái)源。強(qiáng)化改革與市場(chǎng)協(xié)同，新能源參與市場(chǎng)后因報(bào)價(jià)等因素未上網(wǎng)電量，不納入新能源利用率統(tǒng)計(jì)與考核。

此外，堅(jiān)決糾正不當(dāng)干預(yù)電力市場(chǎng)行為，不得向新能源不合理分?jǐn)傎M(fèi)用，不得將配置儲(chǔ)能作為新建新能源項(xiàng)目核準(zhǔn)、并網(wǎng)、上網(wǎng)等的前置條件。

這意味著中國(guó)在國(guó)家層面首次叫停了強(qiáng)制配儲(chǔ)政策，將對(duì)儲(chǔ)能行業(yè)產(chǎn)生巨大影響。

2017年，青海省發(fā)展改革委發(fā)布《2017年度風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方案》，要求風(fēng)電項(xiàng)目按照裝機(jī)容量的10%配建儲(chǔ)能，此后其它省份陸續(xù)開始對(duì)新能源配建儲(chǔ)能提出政策要求。

強(qiáng)制配儲(chǔ)是中國(guó)儲(chǔ)能發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為中國(guó)工程院院士饒宏曾在去年指出，全國(guó)已有28個(gè)省(區(qū)、市)出臺(tái)10%—20%新能源配儲(chǔ)政策，新能源配儲(chǔ)占電源側(cè)儲(chǔ)能比重超過(guò)80%。

強(qiáng)制配儲(chǔ)增加了新能源企業(yè)的投資成本，又因儲(chǔ)能政策環(huán)境和商業(yè)模式不成熟，“建而不調(diào)”、利用率低等問(wèn)題廣為行業(yè)詬病。

北方工業(yè)大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)委員、電氣工程一級(jí)學(xué)科責(zé)任教授李建林曾對(duì)界面新聞指出，業(yè)界普遍的做法是增加10%的儲(chǔ)能作為風(fēng)電和光伏的杠桿，這意味著建設(shè)100兆瓦的儲(chǔ)能電站可以換來(lái)1000兆瓦的風(fēng)電項(xiàng)目。這種配置被視作并網(wǎng)的必要條件，尤其是在跑馬圈地的背景下，。

國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2024年，中國(guó)新型儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模突破7000萬(wàn)千瓦。截至2024年底，全國(guó)已建成投運(yùn)新型儲(chǔ)能項(xiàng)目累計(jì)裝機(jī)規(guī)模達(dá)7376萬(wàn)千瓦，較2023年底增長(zhǎng)超過(guò)130%。

新能源配儲(chǔ)政策取消，將在需求端對(duì)儲(chǔ)能行業(yè)產(chǎn)生巨大影響。

據(jù)《中國(guó)電力報(bào)》去年10月報(bào)道，國(guó)網(wǎng)能源研究院新能源所分布式能源系統(tǒng)研究室主任胡靜預(yù)測(cè)稱，從中長(zhǎng)期來(lái)看，若考慮延續(xù)現(xiàn)有各地區(qū)新能源配儲(chǔ)比例要求，預(yù)計(jì)2030年國(guó)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)新型儲(chǔ)能配置規(guī)模可達(dá)1.9億千瓦；若以新能源消納為目標(biāo)，以電力電量平衡為約束，預(yù)計(jì)2030年新型儲(chǔ)能規(guī)模需求為1.2億-1.6億千瓦。