針對近日特朗普多次聲稱要取消對中國最惠國待遇，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院院長、北京大學(xué)中外人文交流研究基地學(xué)術(shù)委員屠新泉，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院研究生賈林紫嫣撰文探討了美國取消對中國的永久正常貿(mào)易關(guān)系（PNTR）地位的可能性及其影響。

文章指出，特朗普就職后取消中國PNTR地位是一個大概率事件，但如何實施仍有不確定性，特朗普政府可能通過行政命令或立法手段實現(xiàn)這一目標(biāo)。同時，文章認為，中國的應(yīng)對措施不應(yīng)以改變美國政策為目的，而應(yīng)以維護中國企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展利益為宗旨。

針對近日特朗普多次聲稱要取消對中國最惠國待遇，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院院長、北京大學(xué)中外人文交流研究基地學(xué)術(shù)委員屠新泉，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院研究生賈林紫嫣撰文探討了美國取消對中國的永久正常貿(mào)易關(guān)系（PNTR）地位的可能性及其影響。

文章指出，特朗普就職后取消中國PNTR地位是一個大概率事件，但如何實施仍有不確定性，特朗普政府可能通過行政命令或立法手段實現(xiàn)這一目標(biāo)。同時，文章認為，中國的應(yīng)對措施不應(yīng)以改變美國政策為目的，而應(yīng)以維護中國企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展利益為宗旨。

【文/屠新泉】

2024年11月6日，特朗普再次當(dāng)選美國總統(tǒng)。鑒于其第一任期內(nèi)對中國貿(mào)易政策的破壞以及競選期間的強硬發(fā)言，預(yù)計中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系將再次迎來震蕩，而特朗普及其領(lǐng)導(dǎo)下的共和黨多次宣稱要取消對中國最惠國待遇，無疑是影響最深遠的政策選項。筆者將梳理中美最惠國待遇問題的歷史淵源，探討特朗普上臺后取消對中國最惠國待遇的可能性及實施路徑，分析可能帶來的影響并提出相應(yīng)的政策建議。

中美最惠國待遇問題的歷史源流和現(xiàn)實情境

最惠國待遇原則是國際經(jīng)貿(mào)條約中的一項標(biāo)準(zhǔn)條款，其核心意義是指一國給予另一國的貿(mào)易條件不得低于給予任何第三國的最優(yōu)條件，簡而言之就是一國應(yīng)該平等對待所有貿(mào)易伙伴。1947年關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定（GATT）成立時，最惠國待遇被作為多邊貿(mào)易體制的基石確立下來，并在1995年世界貿(mào)易組織（WTO）成立后擴展到服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域。

中美建交之后，雙方于1980年簽訂了貿(mào)易協(xié)定，承諾給予對方貿(mào)易最惠國待遇。但這一最惠國待遇屬于雙邊貿(mào)易協(xié)定項下的權(quán)利，由于美國1974年《杰克遜—瓦尼克修正案》的規(guī)定，美國國會有權(quán)對最惠國待遇進行年度審議，以決定是否延長這一待遇。因此，中美貿(mào)易協(xié)定下的最惠國待遇是有條件的、非永久性的。

為此，中美雙方曾在20世紀90年初進行激烈博弈，最惠國待遇問題也是影響中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)定的最大不確定因素。

不過，根據(jù)WTO規(guī)則，最惠國待遇作為WTO成員之間相互給予的基本義務(wù)，必須是無條件和永久的。獲得美國的永久和無條件最惠國待遇也是中國入世談判的重要利益訴求。在1999年結(jié)束中美入世雙邊談判之后，于2000年10月美國國會批準(zhǔn)了對中國的永久正常貿(mào)易關(guān)系（PNTR，即最惠國待遇的美國法律用語）法案，也同意中國作為一個平等成員加入WTO，解決了中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中這一長期存在的不穩(wěn)定因素。

PNTR地位的確立是中美雙向互惠、中美貿(mào)易關(guān)系穩(wěn)定的基石。中國海關(guān)總署統(tǒng)計顯示，2000—2023年，中國對美國出口額從521億美元增至5002.9億美元，累計增長860.2%；同期從美國進口額從223億美元增至1474億美元，累計增長596.6%。中國也迅速成為了美國前三大出口市場。2009—2023年，美國對全球出口累計增長91.1%，對中國出口累計增長112.6%。