同年7月，廣西印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)北欽防一體化和高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》和《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)北欽防一體化發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》，對(duì)交通方面做出具體布局：打造“1130”快捷區(qū)域交通網(wǎng)，建設(shè)1小時(shí)通達(dá)南寧、湛江等周邊主要城市的交通網(wǎng)、三市主城區(qū)1小時(shí)通勤圈及三市主城區(qū)與相鄰園區(qū)、港區(qū)30分鐘快速通道。

若把視野放寬，龍門大橋作為國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃的丹東至東興G228國(guó)道廣西濱海公路主線的重要組成部分，廣西濱海公路除把北海、欽州、防城港三座城市連成一體外，向東，可通過(guò)G228廣東段連接粵港澳大灣區(qū)；向西，可從東興出越南連通東盟。

細(xì)究上述交通規(guī)劃，也不難看到廣西近年發(fā)展的關(guān)鍵詞，“北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)”“向海圖強(qiáng)”“融入粵港澳大灣區(qū)”“深化與東盟國(guó)家合作”。

爭(zhēng)奪“水上流量”

在廣西，上一次引發(fā)大量關(guān)注的建設(shè)項(xiàng)目，是平陸運(yùn)河。

根據(jù)規(guī)劃，這座耗資700多億的運(yùn)河，將于2026年完工，全長(zhǎng)134.2千米，按內(nèi)河I級(jí)（最大級(jí)別）航道標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，起于南寧橫州市，連接欽江，直奔北部灣港。

這條運(yùn)河的作用在于，讓原先流經(jīng)邕江、匯入西江最終在廣州港出海的貨物，可直接走平陸運(yùn)河，從北部灣港出海，這一改道將縮短入海航程約560公里。

平陸運(yùn)河正在建造中 圖源：平陸運(yùn)河集團(tuán)有限公司

根據(jù)預(yù)測(cè)，平陸運(yùn)河建成后，每年為西部陸海新通道沿線地區(qū)節(jié)約的運(yùn)輸費(fèi)用將超52億元。與此同時(shí)，平陸運(yùn)河與北部灣港相輔相成，還會(huì)顯著促進(jìn)沿線產(chǎn)業(yè)布局及出口業(yè)務(wù)，帶動(dòng)沿線城市發(fā)展。

廣西此舉，或意在摘掉“假性沿海省份”帽子，盡可能發(fā)掘、擴(kuò)大現(xiàn)有江海資源。

要知道，很長(zhǎng)一段時(shí)間，雖同在一眾沿海省市名單，但港口經(jīng)濟(jì)之于廣西社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)作用，卻明顯弱于大多數(shù)沿海城市。

其原因在于，廣西的主要幾條大江，漓江、邕江、柳江等在梧州匯成西江，最后西江流向廣東出海；反觀廣西北部灣港，無(wú)一條區(qū)內(nèi)大江連通，也被形容為“假出海口”。

古往今來(lái)，水利萬(wàn)物。千百年前，水運(yùn)是主要物流方式，由京杭大運(yùn)河及其串聯(lián)的長(zhǎng)江、淮河，主導(dǎo)著中國(guó)經(jīng)濟(jì)乃至政治格局；改革開(kāi)放之后，全球加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移之際，我國(guó)一批沿海城市接住機(jī)遇，發(fā)展制造業(yè)，經(jīng)濟(jì)率先崛起。

時(shí)至今日，陸空運(yùn)輸愈加發(fā)達(dá)，但水運(yùn)仍是最經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸方式。有數(shù)據(jù)顯示，水運(yùn)運(yùn)輸成本僅為鐵路的50-60%，公路的12-15%，空運(yùn)的4-6%，在降低碳排放、環(huán)境污染、噪音等方面也具有很大的優(yōu)勢(shì)。

坐擁多條大江和出?？诘膹V西，卻長(zhǎng)期難得其利，于是廣西開(kāi)始在“水”上下功夫。

事實(shí)上，不論平陸運(yùn)河，還是新近開(kāi)通的龍門大橋，對(duì)廣西而言，都有一個(gè)共同的目標(biāo)——服務(wù)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)。

從地圖上看，平陸運(yùn)河建成后，將與橫跨茅尾海的龍門大橋在北部灣腹地形成“十字形”交通網(wǎng)絡(luò)，助推構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局。

北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，是指由廣西沿海地區(qū)北海、欽州、防城港市及南寧市所轄的行政區(qū)域?yàn)橹鹘M成的經(jīng)濟(jì)區(qū)。

從地理上看，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，向東，毗鄰粵港澳大灣區(qū)；向西，與東盟國(guó)家陸海相連、與泛北部灣各國(guó)隔海相望，是大西南乃至整個(gè)中國(guó)面向東盟的最佳海上通道、陸路通道。

基于這樣的地理位置，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)于2006年成立，2008年國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

但在沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放布局中，從北到南的海岸線上，相比珠三角和長(zhǎng)三角，北部灣地區(qū)發(fā)展明顯較慢。因此，在全國(guó)各地區(qū)的均衡發(fā)展的背景下，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，將會(huì)因龍門大橋的建成而加速。

有何挑戰(zhàn)

2024年上半年，北部灣港不僅完成集裝箱吞吐量432萬(wàn)標(biāo)箱，位列全國(guó)第九位，且同比增幅高達(dá)19.8%，居于全國(guó)港口十強(qiáng)的榜首。

把目光拉長(zhǎng)至過(guò)去6年。2019年，北部灣港集裝箱吞吐量排在全國(guó)第15位，至2020年，北部灣港集裝箱吞吐量攀至全國(guó)第10，同比增長(zhǎng)32.2%，增速穩(wěn)居全國(guó)沿海主要港口第1位。其后的2021年-2023年，北部灣港吞吐量年年排在全國(guó)第9。

北部灣港貨運(yùn)吞吐快速增長(zhǎng)背后，是西部陸海新通道戰(zhàn)略、北部灣港基礎(chǔ)設(shè)施和港航服務(wù)水平不斷推進(jìn)、對(duì)外開(kāi)放持續(xù)深化等多方面作用。

伴隨平陸運(yùn)河將于2026年建成，有觀點(diǎn)指出，北部灣港貨運(yùn)吞吐量還將迎爆發(fā)式增長(zhǎng)，而北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，也會(huì)加快成為廣西經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極，平陸運(yùn)河將成廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。

但也有不一樣的討論和觀點(diǎn)，作為平陸運(yùn)河出發(fā)點(diǎn)，南寧貨物出海，將最直接、最先收益，但是當(dāng)?shù)赜羞@么多貨物需要運(yùn)輸嗎，即平陸運(yùn)河建成后，“運(yùn)什么”？其他西南省份是否會(huì)將原先主要走廣州港出海的貨物轉(zhuǎn)走北部灣港，其中要考量哪些問(wèn)題？

防城港 圖源：圖蟲(chóng)創(chuàng)意

就當(dāng)前北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)學(xué)者盤(pán)和林在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)指出，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的城市規(guī)模普遍較小，沒(méi)辦法形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，且北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)尚未加入到全球供應(yīng)鏈的主航道當(dāng)中，缺少海外投資，尤其是缺少代工廠。

“舉個(gè)例子，如果一個(gè)老板要來(lái)中國(guó)投資建廠，他大概率會(huì)選擇廣東而非北部灣，因?yàn)閺V東的配套產(chǎn)業(yè)豐富，能夠找到所有需要的原料，配件，而北部灣卻很難。”

盤(pán)和林認(rèn)為，西南省份如今出口通道選擇頗多，一條是中歐鐵路線，一條是北部灣，一條是陸路和東盟國(guó)家接壤，以及廣州港。其中初級(jí)產(chǎn)品和資源類礦產(chǎn)，會(huì)選擇通過(guò)北部灣減少出口陸路路程，從而節(jié)約成本。

但事實(shí)上，我國(guó)資源出口的量總體是有限，多工序的產(chǎn)品還會(huì)選擇走廣州港，因?yàn)楹芏喈a(chǎn)品要在珠三角完成最后組裝。為此，他建議，北部灣在產(chǎn)業(yè)布局的時(shí)候，盡可能的向產(chǎn)業(yè)上游配套的領(lǐng)域發(fā)展，比如手機(jī)產(chǎn)業(yè)，把這些配件直接運(yùn)往東盟和南亞，就可以縮短路程，體現(xiàn)北部灣的距離優(yōu)勢(shì)。

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